1997年7月3日，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，提出以“燃油附加費(fèi)”代替養(yǎng)路費(fèi)。如今十年過(guò)去，“燃油稅”卻仍在“擇機(jī)出臺(tái)”的尷尬狀態(tài)。什么原因阻礙著燃油稅出臺(tái)的步伐？燃油稅對(duì)于汽車行業(yè)到底有多大益處？在燃油稅進(jìn)入立法議程十年之際，我們來(lái)進(jìn)行一番回顧和梳理。

    問(wèn)題復(fù)雜

    燃油稅十年難產(chǎn)，原因錯(cuò)綜復(fù)雜。

    被提及最多的是不同部門之間、中央和地方的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。

    養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)在由交管部門負(fù)責(zé)，改成燃油稅后，稅收自然要?jiǎng)澣雵?guó)家稅務(wù)部門。要實(shí)施燃油稅，首先要妥善解決這兩個(gè)部門之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。另外，現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)征收人員如何安置，也是一個(gè)問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，全國(guó)有近30萬(wàn)的養(yǎng)路費(fèi)征收人員，這么多的人全部由交通部門劃入稅務(wù)部門不太現(xiàn)實(shí)。

    按照我國(guó)公路建設(shè)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)收費(fèi)”的指導(dǎo)方針，地方政府投資興建的路橋，所收費(fèi)用基本納入地方政府財(cái)政。改成燃油稅后，一些原本由地方政府收繳的費(fèi)用將直接收歸中央，勢(shì)必影響地方政府利益，也會(huì)影響投資者的投資回報(bào)。地方政府將面臨現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施及新增道路建設(shè)的問(wèn)題。

    其次是不同行業(yè)間的用油平衡問(wèn)題。雖然汽車行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車輛的用油問(wèn)題也不能忽視。開(kāi)征燃油稅將給這些行業(yè)帶來(lái)一定壓力。尤其是農(nóng)機(jī)行業(yè)，現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)用車是不收過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)的，實(shí)施燃油稅后如何照顧農(nóng)民利益，是否會(huì)引發(fā)相關(guān)投機(jī)行為，這些問(wèn)題也需要解決。

    第三大難題來(lái)自征收環(huán)節(jié)。關(guān)于燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收還是在銷售環(huán)節(jié)上征收，業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)論。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國(guó)內(nèi)油價(jià)比國(guó)際油價(jià)高，容易導(dǎo)致非法走私更加猖獗；從銷售環(huán)節(jié)征收，全國(guó)有十多萬(wàn)個(gè)加油站，管理成本巨大，容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅等問(wèn)題。

    還有一個(gè)油價(jià)的問(wèn)題。據(jù)說(shuō)2000年左右時(shí)燃油稅離出臺(tái)只差一步時(shí)停滯下來(lái)，其中一個(gè)原因就是國(guó)際油價(jià)突然大幅上漲。近些年有關(guān)部門在解釋燃油稅為何難出臺(tái)時(shí)，也常常以油價(jià)過(guò)高、時(shí)機(jī)不佳為理由。

    對(duì)汽車行業(yè)至關(guān)重要

    盡管十年難產(chǎn)，各方專家尤其是汽車行業(yè)的專家還是不斷呼吁盡快出臺(tái)燃油稅，原因在于燃油稅對(duì)于我國(guó)汽車行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)施燃油稅后，多用油就多繳稅，體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費(fèi)，還可以引導(dǎo)公眾節(jié)能。

    現(xiàn)在我國(guó)已是全球第二大汽車市場(chǎng)，而汽車的家庭普及率還比較低。隨著汽車大規(guī)模進(jìn)入家庭，我國(guó)的汽車保有量還將有相當(dāng)可觀的增長(zhǎng)。相應(yīng)地，對(duì)于石油的需求也會(huì)隨之增加，環(huán)境的壓力也會(huì)加大。因此，我國(guó)的汽車行業(yè)必須走環(huán)保節(jié)能的道路，在保證國(guó)家能源安全、環(huán)境友好的前提下滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的汽車消費(fèi)需求。燃油稅無(wú)疑是推動(dòng)汽車行業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展的一個(gè)重要手段。

    現(xiàn)行的過(guò)路、過(guò)橋收費(fèi)制度，對(duì)于不同排量的乘用車基本“一視同仁”，4L的車和1L的車所交的費(fèi)用差不多，一定程度上助長(zhǎng)了國(guó)人好面子、愛(ài)買大排量車的消費(fèi)習(xí)慣。如果燃油稅取代目前的過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)，小排量車的燃油成本將明顯低于大排量車，由此會(huì)促使私家車消費(fèi)者更多地選擇小排量車，優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保的車型。

    而汽車企業(yè)也會(huì)在國(guó)家政策的影響和消費(fèi)趨勢(shì)的推動(dòng)下，在環(huán)保、節(jié)能技術(shù)上投入更多的精力，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平的提升。

    最近國(guó)家大力提倡節(jié)能減排，這為燃油稅的出臺(tái)提供了新的動(dòng)力。希望在這樣的背景下，在燃油稅方案背后進(jìn)行利益博弈的各方，能顧全大局，盡快推動(dòng)這項(xiàng)于國(guó)于民皆有利的改革。