涵蓋著燃油稅費改革、完善成品油價格形成機制等兩大重要能源政策的這一意見稿，盡管沒有詳盡地解釋一些細(xì)節(jié)，但毫無疑問地確定了我國能源價格會堅持市場化的這一方向。

    該方案征求時間為7天，即12月12日截止，并將在明年1月1日起正式執(zhí)行。屆時，養(yǎng)路費等六項收費將同時取消，也將補助各地政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

    新方案的三大亮點是：確定了燃油稅的稅額，即不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，汽油消費稅的單位稅額每升征收0.8元，而柴油每升開征0.7元。

    另一特色是，我國政府也首次確認(rèn)成品油出廠價格將接軌原油價，即確立“原油成本法”為成品油價格機制的基礎(chǔ)；另外，在零售環(huán)節(jié)，“最高零售價格”將代替現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價格并允許上下浮動這一機制。

    稅費均不超過1元

    根據(jù)新方案，我國沒有單獨設(shè)立燃油稅這一稅種，而是將把財政部11月24日公布的汽柴油消費稅單位稅額直接提高，來征收燃油稅。未來，汽油消費稅將由每升0.2元提高到1元，柴油則由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。同時，汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高。

    “這一內(nèi)容意味著兩種可能：一是我國在明年1月1日的成品油價格將不會提升，而是通過降低油價、提高消費稅的方式平穩(wěn)過渡；另一種可能，成品油零售價或許還能總體下降。”中石化下屬銷售公司的一位高層對《第一財經(jīng)日報》表示，按照目前國際成品油的到岸價來看，我國汽柴油出廠價相比海外的差距在2000多元/噸以上，因此調(diào)價勢在必行，而且人們也希望看到更低的價格，“不管你征收多少燃油稅，但海外和國內(nèi)價格接軌的事實就是，價格會浮動。”

    “從量征收燃油稅，在低油價的時候會產(chǎn)生一個問題，那便是其實燃油稅的總額會較高，消費者負(fù)擔(dān)會加重。”一位中石油集團的人士這樣分析道。

    四部委在新方案中強調(diào)了成品油價稅費改革的總體思路，即規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

    方案中還表示，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

    成品油出廠價與原油價格接軌

    而就成品油價格機制，新方案中也做了很大改動。

    首先，國內(nèi)汽、柴油出廠價格將以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。這說明，我國的“原油成本法”機制正式推出。

    2001年，《國家計委關(guān)于完善石油價格接軌辦法及調(diào)整成品油價格的通知》中明確，我國會以新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格為基礎(chǔ)，計算進口到岸完稅成本作為國內(nèi)汽柴油出廠環(huán)節(jié)的接軌價格。此后，我國一直沒有改動這一方案。在這一核心內(nèi)容之外，做過一系列的配套措施。

    盡管2007年和2008年有媒體報道稱，我國已實行了所謂的“原油成本法”，但是發(fā)改委從來沒有在公開文件中提到過原油成本法啟動的內(nèi)容。而明年1月1日的成品油定價機制，將完全依賴于原油成本法而進行。

    “原油成本法的展開，一方面可以看到，我國政府已經(jīng)將真正的國際原油價格引入到了國內(nèi)成品油定價機制中，這相比使用三地的成品油零售價格作為參考更為科學(xué)。”中石化上述高層評價道，新加坡等三地成品油的零售價格，有可能發(fā)生制度上的變化，會影響到我國的成品油定價機制，本身這種接軌方式就不算非常合理。

    他認(rèn)為，如果使用原油成本法，從某種意義上說，我國的成品油價格將會更加靠近全球主要地區(qū)的成品油計價機制。如果國際油價有大幅度的波動，那么我國的成品油價格也在政府的控制下有節(jié)奏地進行變化，更加利于環(huán)保、節(jié)省資源。

    但是，實行原油成本法的另一個問題在于，究竟是按照即時的WTI（美國西得克薩斯中質(zhì)原油）價格計算，還是以采購的原油價格來計算，還不得而知。

    簡單地說，我國中石化集團在海外訂購一個油品，2009年1月1日訂購的價格，經(jīng)過裝船、運輸再到國內(nèi)，本身就需要數(shù)個月，而數(shù)月之后國際油價又會發(fā)生較大變化。“所以，這個計算時間需要進一步明確。”