12月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)對(duì)外公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。記者從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，截至本次征求意見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間12月12日24時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋各類(lèi)意見(jiàn)共48643條。

    根據(jù)正常的流程，燃油稅方案進(jìn)一步完善后有望很快公布。此次成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案將在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高到0.8元。

    記者從新浪網(wǎng)了解，有超過(guò)60萬(wàn)網(wǎng)友對(duì)燃油稅改革發(fā)表看法，贊成燃油稅改革的網(wǎng)民超過(guò)35萬(wàn)人，占調(diào)查人數(shù)的57.45%。不過(guò)，近八成網(wǎng)友認(rèn)為征稅過(guò)高。而成品油消費(fèi)稅如何開(kāi)征、費(fèi)改稅后用油負(fù)擔(dān)以及成品油價(jià)格改革成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

    “燃油稅改革后就是要形成‘多用油多負(fù)擔(dān)，少用油少負(fù)擔(dān)’的機(jī)制，符合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的要求，同時(shí)有助于節(jié)能減排，推動(dòng)汽車(chē)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步發(fā)展。”國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳萬(wàn)軍分析說(shuō)。

    有利于節(jié)約稀缺石油資源

    目前，我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格直接接軌，隨著國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅波動(dòng)，如果國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制不能及時(shí)理順，既不利于資源進(jìn)口，也會(huì)對(duì)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

    “這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革‘生逢其時(shí)’，給緩解石油緊缺壓力帶來(lái)了一線(xiàn)曙光，為我國(guó)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了政策性支持，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用。”國(guó)稅總局稅收科學(xué)研究所張林海說(shuō)。

    利于節(jié)能減排及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。尤其是近些年來(lái)，大量汽車(chē)進(jìn)入普通家庭，也帶來(lái)了能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題。要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。

    “在此情況下，如果油價(jià)過(guò)低，消費(fèi)需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，必然會(huì)給我國(guó)能源供給、交通、環(huán)保等方面帶來(lái)更大壓力，最終影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。”張林海表示。

    此外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金主要通過(guò)征收養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)來(lái)籌集，這對(duì)公路交通發(fā)展起到了重要作用。但在收費(fèi)體制上，由于是按車(chē)輛及載重計(jì)費(fèi)，存在“大噸小標(biāo)”、超限超載等逃避收費(fèi)的現(xiàn)象以及隨意減免養(yǎng)路費(fèi)、收費(fèi)行為不規(guī)范等問(wèn)題。

    而汽車(chē)技術(shù)革命也呼喚成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案的盡早出臺(tái)。按照公布的成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案，少用油少繳稅，不用油不繳稅。從中長(zhǎng)期來(lái)看，有利于節(jié)油效果的混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)等新能源汽車(chē)的發(fā)展及大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

    經(jīng)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)家用轎車(chē)每年行駛里程基本在1.5萬(wàn)公里至2萬(wàn)公里，而且百公里油耗大多在10升以?xún)?nèi)，所以目前的改革方案，一般不會(huì)增加車(chē)主的負(fù)擔(dān)，反而使許多“低能耗”車(chē)主比原先更省錢(qián)。

    隨著成品油價(jià)稅費(fèi)改革的推出，未來(lái)只會(huì)越來(lái)越注重汽車(chē)的節(jié)油技術(shù)是否先進(jìn)、傳動(dòng)系統(tǒng)效率如何、車(chē)輛設(shè)計(jì)風(fēng)阻系數(shù)怎樣等問(wèn)題，因?yàn)檫@些都直接影響到汽車(chē)使用中的油耗水平，這也將推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)更加注重節(jié)能。

    在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收可降低納稅成本

    成品油消費(fèi)稅是在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收，是大家關(guān)注的一大問(wèn)題。靳萬(wàn)軍明確表示：“成品油消費(fèi)稅將在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。”

    此次成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)規(guī)定，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費(fèi)稅，主要考慮到征納成本的因素，這樣可以簡(jiǎn)化征收方式，能夠保證足額征收。

    目前我國(guó)90%以上的成品油是由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工股份有限公司生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對(duì)集中，可以降低征納成本。如果在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，核算比較復(fù)雜，同時(shí)容易造成稅收大量流失。目前全國(guó)擁有10萬(wàn)余座加油站，而上述兩大集團(tuán)直接管理的數(shù)量約占50%，即使對(duì)零售加油站安裝稅控裝置，剩余接近50%的社會(huì)油站仍由于較為分散且成分復(fù)雜，管理水平參差不齊，稅收征管難度較大。

    在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費(fèi)稅，還可以促進(jìn)中央與地方政府理順?lè)峙錂C(jī)制。成品油消費(fèi)稅是從原屬于地方收入的養(yǎng)路費(fèi)等轉(zhuǎn)化而來(lái)的，改革后先作為中央稅，再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將收入分配給地方，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府收入行為，加強(qiáng)監(jiān)管，保證成品油消費(fèi)稅收入專(zhuān)款專(zhuān)用。

    從量定額征收符合國(guó)際慣例

    按照國(guó)務(wù)院公布的成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)的設(shè)計(jì)，汽油、柴油等成品油消費(fèi)稅采取從量定額方式征收。

    所謂從量定額方式征收就是按照應(yīng)稅對(duì)象的計(jì)量單位計(jì)算應(yīng)納稅額，具體到即將實(shí)施的成品油消費(fèi)稅就是按照應(yīng)稅成品油的數(shù)量單位計(jì)算應(yīng)納稅額。

    據(jù)介紹，這次改革之所以選擇從量征收，主要是為了形成稅收與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系，只與用油量多少直接關(guān)聯(lián)的機(jī)制。而且成品油消費(fèi)稅從量征收比較簡(jiǎn)便，使用量多的多繳稅，使用量少的少繳稅，有利于鼓勵(lì)節(jié)能減排，還能避免能源價(jià)格頻繁變動(dòng)導(dǎo)致稅收收入的不穩(wěn)定。
 

    再考慮到要同時(shí)推出成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)間接聯(lián)動(dòng)或稱(chēng)間接接軌的機(jī)制，那么從量定額征收的成品油消費(fèi)稅單位稅額換算成比例稅率，實(shí)際上是浮動(dòng)稅率，即油價(jià)越高，實(shí)際稅率越低；油價(jià)越低，實(shí)際稅率則越高。而從價(jià)征收則在油價(jià)提高時(shí)稅額“水漲船高”，油價(jià)降低時(shí)稅額相應(yīng)減少，這樣不利于促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境，還容易帶來(lái)稅收收入的不穩(wěn)定。

    “成品油消費(fèi)稅采取從量定額征收方式符合國(guó)際慣例。對(duì)成品油消費(fèi)稅(或燃油稅、礦物油稅等類(lèi)似稅種)采取從量定額的征收方式，是國(guó)際上的通行做法。如歐盟國(guó)家礦物油稅、美國(guó)燃油稅、日本汽油稅、韓國(guó)交通稅和特別消費(fèi)稅等，均采用從量定額征收方式。”國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所靳東升表示，成品油消費(fèi)稅采取從量定額征收方式也自然擁有了定額稅率的一般性缺點(diǎn)。當(dāng)國(guó)際能源價(jià)格上升時(shí)，成品油價(jià)格上漲，成品油消費(fèi)稅并不會(huì)“水漲船高”，伴隨成品油價(jià)格上漲而提高稅收收入。“但成品油消費(fèi)稅采取從量定額征收方式利大于弊，比較符合成品油消費(fèi)稅征收的實(shí)際情況。”靳東升肯定地表示。

    國(guó)家將完善對(duì)困難群體補(bǔ)貼機(jī)制

    據(jù)靳萬(wàn)軍介紹，這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革在不提高現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格前提下進(jìn)行，并且在現(xiàn)行成品油價(jià)格水平上，國(guó)家已經(jīng)對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補(bǔ)貼。

    此次改革后，原有的油價(jià)補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行和完善。主要是：對(duì)當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。對(duì)含遠(yuǎn)洋漁業(yè)的漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)的農(nóng)村道路客運(yùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。對(duì)出租車(chē)，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。對(duì)低收入困難群體，各地政府將繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。

    而這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。