國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士在媒體表示，關(guān)于燃油稅改革的方案已上報(bào)，馬上就會(huì)實(shí)施，有人就推斷為12月1日或者明年1月1日。筆者以為這根本就不可能。

    關(guān)于征收燃油稅，取消養(yǎng)路費(fèi)的說法已經(jīng)提了很多年，全國(guó)人大每次會(huì)議上都有人提出，然后新聞?shì)浾撘鹨魂嚥?，就無聲無息了，擇機(jī)而行已經(jīng)是第N次了，從財(cái)政部長(zhǎng)到稅務(wù)總局局長(zhǎng)、到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，每年都在講實(shí)施燃油稅，但每年都沒實(shí)施，于是沒實(shí)施的原因都?xì)w結(jié)于國(guó)際油價(jià)過高。使人們感到開征燃油稅是在喊口號(hào)，就像狼來了，狼來了，狼還會(huì)不會(huì)來一樣。“燃油稅”也從一個(gè)陌生的經(jīng)濟(jì)名詞，慢慢地讓人們感到很通俗，很無奈。事實(shí)上，燃油稅直到現(xiàn)在也沒有開征。“只聞樓梯響，不見人下來。人們已經(jīng)逐漸麻木了，開始懷疑是否可能實(shí)施。從92年至今，提出費(fèi)改稅15多年了，還是行不通。近幾年來，征收燃油稅的方案不斷被提起又不斷被擱置，幾次反復(fù)就可見。這一措施的實(shí)施將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的重大負(fù)面影響。輿論導(dǎo)向使養(yǎng)路費(fèi)征收也受到巨大的沖擊，一些車主錯(cuò)誤的以為養(yǎng)路費(fèi)要改稅了，可以不交養(yǎng)路費(fèi)了，于是各地偷漏費(fèi)、暴力抗費(fèi)現(xiàn)象不斷發(fā)生，造成國(guó)家費(fèi)收的嚴(yán)重流失，這種情況在世界上也是很少見的。

    早在上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)就有人提出要實(shí)行燃油稅改革，將普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并組成燃油稅，通過法律的形式調(diào)整各部門之間的利益分配關(guān)系，并最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。由于這項(xiàng)改革涉及方方面面的問題，所以在公路法等一些重要的法律草案討論過程中，爭(zhēng)論激烈。中央政府考慮到當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，沒有要求立法部門強(qiáng)行通過有關(guān)燃油稅改革的方案。1997年全國(guó)人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬從1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議《公路法》修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。直到1999年10月31日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議，最終通過了《公路法》修正案，該法第三十六條修改為：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這項(xiàng)法律規(guī)定，標(biāo)志著對(duì)交通車輛開征燃油稅已正式列入法律。2000年，車輛購(gòu)置附加費(fèi)過渡為車輛購(gòu)置稅。

    燃油“費(fèi)”改革海南先行，海南省在全國(guó)率先實(shí)行燃油附加費(fèi)。自1994年1月1日改革以來，作為全國(guó)率先實(shí)行燃油費(fèi)的地區(qū)，海南省沒有一個(gè)收費(fèi)站，可謂一腳油門踩到底。海南省對(duì)汽油車，按每噸1500元收取燃油費(fèi)，不計(jì)標(biāo)號(hào)。對(duì)于柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每月300元，燃油費(fèi)收取方式是先由加油站預(yù)付，再在加油時(shí)向車主收取。但是海南征收的也是費(fèi)并非是稅。

    當(dāng)初提出費(fèi)改稅的理由：一是公平性。養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際成了定額，不能體現(xiàn)“多用路、多交錢”的公平原則，并且由此帶來超載嚴(yán)重和載重作假等管理問題。開征燃油稅，車用多少油交多少稅款，則比較公平合理。二是解決亂收費(fèi)問題，公路亂收費(fèi)現(xiàn)象多年來屢禁不止，成為普遍反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題之一。開征燃油稅后，此種亂收費(fèi)現(xiàn)象可基本得到控制，并且稅收操作上比收費(fèi)更方便容易。另外，開征燃油稅還有利于交通部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，解決“以費(fèi)養(yǎng)人”的問題。

    何時(shí)是燃油稅推出的最佳時(shí)機(jī)？多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，油價(jià)回調(diào)時(shí)、CPI微降時(shí)、對(duì)農(nóng)民使用柴油的補(bǔ)貼政策初定時(shí)，應(yīng)該就是燃油稅政策登臺(tái)亮相的良辰。

    筆者關(guān)注養(yǎng)路費(fèi)和燃油稅改革15年，通過調(diào)研得出結(jié)論，發(fā)表一點(diǎn)不同看法：近5年內(nèi)中國(guó)國(guó)內(nèi)養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅絕無可能，理由有十：

    1、時(shí)間問題

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能源石油的不可再生性，會(huì)越用越少。已經(jīng)注定了油價(jià)不可能在今后更加便宜，越等價(jià)格越高，越等越是遙遙無期。因此開征燃油會(huì)的油價(jià)不太可能像過去一樣了，既然如此，開征燃油稅在時(shí)間上實(shí)在是幻想。由150美元下降到55美元一桶，時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，會(huì)迅速回升，有一天將突破150美元。

    2、油價(jià)問題

    待油價(jià)下落實(shí)施，是一句空話。以油價(jià)作借口，實(shí)在沒有實(shí)質(zhì)意義。油價(jià)是浮動(dòng)的，絕對(duì)不會(huì)一成不變，漲漲落落，今天漲明天落。油價(jià)居高不下不能成為推遲燃油稅出臺(tái)的理由，真正的理由并不在這里。油價(jià)高說明油源供應(yīng)緊缺，油源緊缺就要節(jié)約用油，厲行節(jié)油需要提高油價(jià)，油價(jià)的上漲，等待的結(jié)果是越等油價(jià)越高。原來設(shè)計(jì)的油價(jià)在2.25元的年代，也是不可能的，國(guó)內(nèi)再降價(jià)也要貼譜。比如北京的房地產(chǎn)價(jià)格，三環(huán)以內(nèi)房?jī)r(jià)每米1000元是笑話，油價(jià)93號(hào)汽油每升2元也是笑話。油價(jià)下來了你改成稅，油價(jià)漲起來你怎么辦？改回去？其次，油價(jià)高位時(shí)征收燃油稅，國(guó)民并非不能接受。燃油稅不是簡(jiǎn)單的加稅，而是上繳方式的轉(zhuǎn)移，油價(jià)上漲將會(huì)讓人們領(lǐng)略市場(chǎng)的殘酷。而在高位時(shí)的燃油稅，實(shí)際上難以承受。在國(guó)內(nèi)油價(jià)漲了4毛多錢的時(shí)候，豬肉漲價(jià)到由價(jià)元一斤，如果費(fèi)改稅油價(jià)每升將增加1.5-2.5元，物價(jià)就會(huì)飛漲，通貨將膨脹。

    3、稅率問題

    世界各國(guó)的燃油稅稅率大相徑庭，美國(guó)是30%，日本為120%，德國(guó)260%，法國(guó)300%，最高和最低的燃油稅率，相差10倍。據(jù)說我們?nèi)绻M(fèi)改稅，大約在50%，逐步達(dá)到日本的水平，那么我們的生活水平也是在同一起跑線上嗎？我們?nèi)加投惡褪澜缃榆?，而老百姓的生活狀況并不接軌。每月收入2000元加油每升油5元錢和每月收入20000元加油每升油5元錢，根本就不在一個(gè)層次上。燃油稅開征不一定是廣大私車用戶的福音。臺(tái)灣省是一個(gè)島，人均經(jīng)濟(jì)狀況比我們發(fā)達(dá)，費(fèi)改稅最后都實(shí)行不了，我們更是望塵莫及。

    4、物價(jià)問題

    燃油稅之所以“待機(jī)而動(dòng)”，其中就包括價(jià)格因素。有消息稱燃油稅方案是按照國(guó)際原油每桶15美元設(shè)計(jì)的，是在國(guó)內(nèi)汽油每升2.25元，柴油每升1.90元的基礎(chǔ)上，燃油稅率為50％。如今國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格扶搖直上，最高曾達(dá)到每桶150多美元，現(xiàn)在90號(hào)汽油接近6元左右，在這種情況下如果再加上燃油稅，每升要增加2.5元左右，費(fèi)改稅就要漲到增加到7元多/每升。會(huì)令汽車用油消費(fèi)者尤其是非汽車用油消費(fèi)者難以接受。 作為交通工具的火車、汽車、飛機(jī)、輪船都用油、那么運(yùn)輸成本就會(huì)猛增，物價(jià)就會(huì)成倍翻番。油價(jià)的上漲并沒有由車輛使用人承擔(dān)，而是轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。因?yàn)槔习傩召?gòu)買的所有物品，都是經(jīng)過運(yùn)輸工具運(yùn)來的，由于油價(jià)的上漲，所有物品都成本增加，價(jià)格自然提高，其結(jié)果是燃油稅上漲部分完全由老百姓來承擔(dān)，安定團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定第一，這個(gè)情況下不可能實(shí)行燃油稅，實(shí)施了老百姓就會(huì)怨氣沖天。大家只看到了實(shí)施費(fèi)改稅的好處，并沒有看到它的致命弊端和嚴(yán)重的后遺癥。涉及每個(gè)人的生活，等于每個(gè)人降低了工資收入，這可行嗎？

    5、分成問題

    養(yǎng)路費(fèi)是專項(xiàng)費(fèi)用，?？顚Ｓ谩Ｈ加投愂枪蚕矶?，由各地的國(guó)稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。在統(tǒng)計(jì)各地近幾年養(yǎng)路費(fèi)征收數(shù)量和油品銷售額的基礎(chǔ)上，算出其各省市區(qū)占全國(guó)總量的綜合比例，以各地的占比乘以燃油稅總收入的地方分成數(shù)，即是各地的實(shí)際分成數(shù)。中央部分由財(cái)政部在農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)、海關(guān)等部門進(jìn)行分配。為避免中央占用地方收入，中央與地方的燃油稅收入分配以季度結(jié)算為宜。農(nóng)業(yè)占比以各地的糧食產(chǎn)量為權(quán)重，交通部門的分成收入用于公路管理支出，海關(guān)用于緝私支出，稅務(wù)用于征管費(fèi)用。其實(shí)歸根到底，是如何調(diào)整中央政府與地方政府利益格局問題。中央占多了，地方交通建設(shè)就會(huì)缺乏資金，地方占多了，國(guó)家統(tǒng)籌就缺乏資金。養(yǎng)路費(fèi)地方占用多，燃油稅國(guó)家占用多，這是不可調(diào)和的矛盾，是很難解決的一大難點(diǎn)。養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，稅收則歸于中央，再由中央分配。在這種情況下，燃油稅的開征就要在地方和中央的利益上進(jìn)行協(xié)調(diào)。資料顯示，燃油稅實(shí)施后，進(jìn)口燃油稅全歸中央，地方燃油稅中40％歸中央，60％歸地方。而按目前情況，中國(guó)50％的燃油靠進(jìn)口，那么地方能拿到的燃油稅僅為30％。如此一來，這對(duì)于地方基礎(chǔ)交通建設(shè)大為不利。近幾年許多地方政府都修了一些高等級(jí)公路，時(shí)下正靠著收取養(yǎng)路費(fèi)來還債，一旦實(shí)行燃油稅，如何還債將成為困擾各地的一大難題。從養(yǎng)路費(fèi)到燃油稅的轉(zhuǎn)變，意味著征收管理單位將從目前的各地政府管轄的公路局、征稽局轉(zhuǎn)移到各地的稅務(wù)局，兩種利益的博弈也是燃油稅難產(chǎn)的原因之一。